Инвестиции и малый бизнес
Инвестиционный портал
Малый бизнес
Финансовое управление
Отчет по исполнению муниципального бюджета
Бюджет
Муниципальный долг
Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля
Отчет о расходах и численности работников ОМС
Контроль в сфере закупок
Ведомственный контроль в сфере закупок
Информация по освоению муниципальных программ
Объявления
Публичные слушания
Ведомственный контроль 223-ФЗ
Нормативные документы
Планы проведения проверок
Акты проверок
Экономика
Социально-экономическое развитие района
Программа социально-экономического развития до 2017 года
Информация о социально-экономическом развитии
Прогноз социально-экономического развития
Индикативный план
Стратегия социально-экономического развития
Среднемесячная заработная плата
Сборник цен и тарифов на отдельные виды товаров и услуг
Информация по торгам банкротов
Заключение о результатах публичных слушаний
Горячая линия
Финансовый рынок
Банковский сектор
Страховой сектор
Финансовая грамотность
Анонс ближайших мероприятий
Пресс-релизы прошедших мероприятий
Уровень финансовой грамотности
Презентационные материалы
Печатная продукция
Видеоматериалы
СМИ о финансовой грамотности
Производительность труда
Антимонопольный комплаенс
Муниципальная собственность
Муниципальный заказ
Бюджет для граждан
Межведомственные комиссии
Муниципальные программы
Проектное управление

АКТ № 1 плановой проверки МАОУ СОШ № 7

о результатах проведения плановой выборочной проверки
соблюдения требований законодательства Российской Федерации
в сфере закупок отдельными видами юридических лиц
муниципальным автономным общеобразовательным
учреждением средней общеобразовательной школой № 7

30.08.2019 год                                                                                       ст. Полтавская 

На основании приказа начальника финансового управления от 17.07.2019 года № 72 – П «О проведении плановой выборочной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 7», в соответствии с планом проведения финансовым управлением администрации муниципального образования Красноармейский район плановых проверок ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на 2019 год, утвержденного приказом финансового управления от 05.06.2019г. № 55-П «Об утверждении плана проведения финансовым управлением администрации муниципального образования Красноармейский район плановых проверок ведомственного контроля за соблюдением за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на 2019 год», проверяющим Задорожней О.В. – главным специалистом финансового управления администрации муниципального образования Красноармейский район, в целях предупреждения и выявления нарушений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, проведена плановая выборочная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 7.

Период проведения проверки с 12 августа 2019 года по 30 августа 2019 года.

Проверяемый период с 01 октября 2018 года по 31 июля 2019 года.

Предмет проверки – соблюдение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении закупок для своих нужд и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Субъект проверки – муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 (далее – МАОУ СОШ № 7).  Юридический адрес: Россия, 353800, Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Красная, 52. Извещен о начале проведения плановой выборочной проверки уведомлением от 17 июля 2019 года № 119.02/08-02/593.

Правовое основание проведения проверки - статья 6.1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).

В результате проверки установлено следующее.

МАОУ СОШ № 7 является юридическим лицом, имеет печать со своим полным наименованием, является некоммерческой организацией.

Учредителем МАОУ СОШ № 7 является муниципальное образование Красноармейский район. Функции и полномочия учредителя МАОУ СОШ № 7 осуществляет управление образования администрации муниципального образования Красноармейский район.

Ответственным должностным лицом за осуществление закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, а также за размещение информации и документов в единой информационной системе назначен директор МАОУ СОШ № 7 Е.А. Шашунин, подтверждено приказом управления образования администрации муниципального образования красноармейский район от 10 марта 2017 года № 46/1-Л «О назначении лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)».

На момент проверки у ответственного должностного лица за осуществление закупок имеется в наличии действующая электронная подпись, соответственно он может в полном объеме осуществлять свои должностные обязанности.

1. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются  Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что  положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке товаров, работ, услуг утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчик выступает автономным учреждением.

МАОУ СОШ № 7 осуществляет закупочную деятельность в соответствии с разработанным положением о закупке товаров, работ, услуг (реестровый номер положения № 1130027903), которое утверждено наблюдательным советом учреждения 12 ноября 2018 года.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Положение о закупке (реестровый номер положения № 1130027903) (версия 5) МАОУ СОШ № 7 размещено в единой информационной системе своевременно 23 ноября 2018 года.

В соответствии с частью 2.1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

Согласно части 2.2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ в типовом положении о закупке должна определяться в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

Так постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 07 декабря 2018 года № 1953 разработано типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных автономных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Красноармейский район.

Согласно пункту 2 постановления администрации муниципального образования Красноармейский район от 07 декабря 2018 года № 1953 муниципальные бюджетные учреждения, муниципальные автономные учреждения и муниципальные унитарные предприятия муниципального образования Красноармейский район должны внести изменения в свои утвержденные положения о закупке, либо утвердить новые положения о закупке в соответствии с типовым положением до 30 декабря 2018 года.

Вышеуказанное постановление № 1953 администрацией муниципального образования Красноармейский район было доведено до сведения заказчика 17 декабря 2018 года.

Однако заказчиком МАОУ СОШ № 7 в срок до 30 декабря 2018 года не были внесены соответствующие изменения в свое разработанное положение о закупке товаров, работ, услуг в соответствии с разработанным типовым положением, а также не утверждено новое положение о закупке товаров, работ, услуг.

Кроме того, на момент проверки изменения также не внесены в положение о закупке, не разработано новое положение о закупке в соответствии с разработанным типовым положение о закупке.

Вышеуказанное попадает под квалификацию административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

2. Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров, работ, услуг и требования к форме такого плана.

Пунктом 2 правил формирования плана закупки товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932, установлено, что в план закупок должны включаться сведения о закупке товаров, работ, услуг, необходимые для удовлетворения потребностей заказчика.

Пунктом 1.5.3 раздела «Планирование закупок» положения о закупке товаров, работ, услуг от 12 ноября 2018 года установлено, что планирование закупок товаров, работ, услуг заказчик производит путем составления плана закупки на календарный год и его размещения в единой информационной системе. План закупки является основанием для осуществления закупок.

Размещение плана закупки товаров, работ, услуг информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года (пункт 14 положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 908).

МАОУ СОШ № 7 своевременно разработан (29 декабря 2018 года) и размещен (31 декабря 2018 года) в единой информационной системе план закупок товаров, работ, услуг на 2019 год.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 требований к форме плана закупки товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932, в план закупки товаров, работ, услуг должна включаться информация о единице измерения закупаемых товаров, работ, услуг и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения, а также должны указываться сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров, работ, услуг в натуральном выражении (подпункт 6 пункта 1 требований к форме плана закупки товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932).

В размещенном плане закупок товаров, работ, услуг на 2019 год (редакция 7, действующая на момент проверки) на закупку товаров (компьютерной техники, учебников) в столбце единица измерения указана 1 условная единица, однако контрактом определено количество закупаемых товаров, в том числе единица измерения такого количества.

Таким образом, указывать во всех случаях закупок единицу измерения «Условная единица», не является правомерным.

3. В проверяемом периоде МАОУ СОШ № 7 закупки конкурентными способами не проводились. Все закупки осуществлены неконкурентным способом как закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положением о закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующие правила закупки (положение о закупке) (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами открытости закупки, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевым и эффективным расходованием денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Пунктом 1.2.1 раздела 1.2 «Цели и принципы закупок» Положения о закупке товаров, работ, услуг установлено, что заказчик осуществляет закупки товаров, работ, услуг в целях обеспечения гласности и прозрачности деятельности заказчика, обеспечения целевого и эффективного использования средств, предотвращения коррупции, развития и стимулирования добросовестной конкуренции.

В нарушение статьи 170 Гражданского кодекса, статьи 34 Бюджетного кодекса, статьи 15 Закона № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» заказчиком осуществлена закупка одного объекта по нескольким контрактам:

- контракт № 197 от 26 декабря 2018 года на поставку мебели с ИП Чуприна Е.Н. на сумму 33 880,00 руб.;

- контракт № 198 от 26 декабря 2018 года на поставку мебели с ИП Чуприна Е.Н. на сумму 25 410,00 руб.;

- контракт № 199 от 27 декабря 2018 года на поставку мебели с ИП Чуприна Е.Н. на сумму 20 150,00 руб.;

- контракт № 200 от 26 декабря 2018 года на поставку мебели с ИП Чуприна Е.Н. на сумму 38 600,00 руб.;

- контракт № 201 от 26 декабря 2018 года на поставку мебели с ИП Чуприна Е.Н. на сумму 10 600,00 руб.;

- контракт № б/н от 26 декабря 2018 года на поставку мебели с ИП Чуприна Е.Н. на сумму 10 100,00 руб.,

это может свидетельствовать об ограничении конкуренции, а также неэффективном расходовании бюджетных средств.

4. В соответствии с частью 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, размещает в единой информационной системе:

- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ);

- сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 2 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ);

- сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся (пункт 3 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ).

Аналогичное требование установлено пунктом 1.4.3 положения о закупке товаров, работ, услуг от 12 ноября 2018 года.

В нарушение пункта 2 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, пункта 1.4.3 положения о закупке товаров, работ, услуг сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – отчетность) за январь 2019 года размещены в единой информационной системе только 10 марта 2019 года.

Вышеуказанное попадает под квалификацию административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

5. Согласно части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик должен в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, вносить информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров.

Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения такой информации и документов в указанном реестре, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года № 1132.

Пунктом 1.12.2 раздела «Реестр заключенных контрактов» положения о закупке товаров, работ, услуг установлено, что заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения договора у единственного поставщика, стоимость которых превышает размеры, указанные в подпункте 1 пункта 1.4.10 настоящего положения, вносит сведения о заключенных договорах в реестр договоров.

В нарушение части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ, пункта 1.12.2 положения о закупке товаров, работ, услуг сведения о заключенных договорах (контрактах) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, только 29 августа 2019 года по следующим заключенным контрактам:

- контракт № 144/ТКО от 01 января 2019 года с ООО «Лотос 2010» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов на сумму 103 040,00 руб.;

- контракт № 784 от 13 мая 2019 года с ИП Семка В.Я. на поставку автоматизированного рабочего места в комплексе, картриджей, наушников на сумму 194 620,00 руб.;

- контракт № 83 от 23 мая 2019 года с ГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» на оказание услуг по медицинскому осмотру на сумму 137 144,00 руб.,

что подтверждено сведениями из реестра договоров, размещенного в единой информационной системе.

Вышеуказанное попадает под квалификацию административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Результаты проверки:

В действиях МАОУ СОШ № 7 установлены нарушения части 2.1 статьи 2, пункта 2 части 19 статьи 4, части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ, подпадающие под квалификацию административных правонарушений, предусмотренных частью 4, частью 6 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В связи с тем, что финансовое управление администрации муниципального образования Красноармейский район в соответствии с частью 2 статьи 23.66 КоАП РФ не уполномочено возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, настоящий акт и материалы плановой выборочной проверки будут направлены в УФАС по Краснодарскому краю для принятия мер административного реагирования.

Главный специалист
финансового управления
администрации муниципального
образования Красноармейский район                                         О.В. Задорожняя

Согласовано:

Заместитель начальника финансового
управления администрации муниципального
образования Красноармейский район                                         С.А. Комнацкая